观察与思考

郭军：水电是清洁优质能源　应优先开发和利用- -

                                      

据博客网 | 2005年10月24日14时20分
郭军2005年10月22日上午在中国水电开发与环境保护高层论坛的发言

    很高兴今天有这个机会跟各位进行交流，上午很多的学者包括何先生和徐局长谈的，我们从更具体的一些数据特别是从国外的一些情况，首先声明，我今天代表贾院长，我们最近参与的活动和国际上水利开发的观点和状况，跟大家做一个交流。

　　我们先看一下世界大坝建设的情况，从上个世纪五十年代、六十年代开始，是一个大坝建设的高峰，这里我们讲大坝是按照国际大坝委员会的统计标准，坝高超过15米。

　　建坝最高峰是七十年代，每一年有7500座大坝建设，在六十年代到八十年代这是相当的高峰。

　　从大坝的功能来看，我们可以看到，蓝颜色是指多功能开发、红颜色是有不同的目标，这里我简单说一下。H是指水电，I是指灌溉，所以我们看在国际上与发展大坝最主要的目标，一是多功能开发，再一个是以灌溉为主，比如C是防洪，S是供水，一是综合开发。

　　从各大州建设大坝情况，这是欧洲，这是亚洲，这是北美、南美洲、非洲等等。可以看出，我们按这个纵坐标来看，五十年代的时候，应该说欧洲国家和北美在上个世纪五十年代左右是水坝建设发展高峰期，也就是在二战以后，经济全面发展。

　　从灌溉大坝来看，我们亚洲是以建设大坝用于灌溉，解决农业生产为主。从供水来看，如果我们看欧洲来看，欧洲在上个世纪初开始建设大量的工程用于 供水，北美也是这样的，到了亚洲，我们在上个世纪近二十年才是有很多坝用于供水，像现在建的南水北调和诸多的供水，随着城市的发展我们的供水需求在不断地 增长。

　　用于防洪来看，北美做得是最多的，这也就是美国有诸多的大坝用于防洪，我们也看到美国卡缔林娜的飓风带来巨大的损失，我们做得再好，堤防也有难 以预测到巨大的台风造成的重大经济损失。从现在来看，一个大数，世界上修建的45000座大坝，主要分布在140个国家，世界水电建设以水电为主要能源供 应有24个国家，达到90％以上，主要是挪威、巴西等等。比如我去过挪威一年，99.8％都是水电，它有巨大的石油资源和天然气资源，但是一点也不用，也 不要核能，也没有火电。有99个国家的水电作为主要的能源占到50％以上，有62个国家的水电站到40％以上的能源供应。

　　有这样子大量的水电开发，我们看它只占全世界能源发展能源供应量的20％，平均全世界开发程度大概是34％。分到各州来看，欧洲相对来说是最高 的，达到了72％。亚洲是23％，这和我们国家平均比例差不多，非洲是最低的，甚至有的数字还认为，南美除了巴西，有很多的国家也比较低，中北美洲是 70％。我们可以看出，在发达的国家，它的水电开发程度基本上达到了60％和70％。余下很多是作为一种保护性的资源，不开发。

　　从具体的数据来看，美国到了82％，日本到了84％，加拿大65％，德国73％，在法国、挪威、瑞士等已经达到了80％，刚刚前面的图也说明了，绝大部分在上个世纪五十年代左右，美国湖佛坝1931年的开工，相当于水电大发展的步伐。

　　下面我想从几个国际峰会和国际组织的观点对水电开发基本观点。我今天很可惜只带来很少的光盘，这是去年联合国和发改委在北京召开的会议，这里面 有全部的资料，有世界银行，有联合国的观点，有我们国家很多学者，包括各方面环保人士的观点，也有政府的观点，包括环保局、水利部的观点，还有最后发表北 京宣言，同时我们翻译了一本WCD中国际大坝委员会很多国家的立场和观点。

　　在会议上发改委副主任张国宝谈到，水电开发是人类合理利用自然资源，满足人类社会能源需要，也是实现人类发展的必然。欢迎提出批评意见，但是应该更加客观，而不是一概的反对。

　　谈到中国水电能源发展的政策，我想刚刚，这里面就不谈了，这是联合国经济事务署能源交通部主任在会上的讲话，他代表副秘书长。首先谈到了02年 《约翰内斯堡行动纲领》，呼吁我们行动起来，消除贫困。从去年的会议上，从最近参加国际大坝委员会关于这方面的讨论，从国际上最基本的要发展，要消除贫 困，中国水电发展与环境，陆总谈得非常高，把移民都放到环境大的概念里面来。行动计划谈到，发展能源要做到可持续，应该是技术可靠、经济上付得起、社会认 可的以及环境健康的，对于发展中国家城乡劳苦大众来说更是如此。

　　另外世界上现在还有20亿人得不到现代能源的服务，这就是为什么我们要继续发展。

　　如果按现在的投资水平的话，到2030年，我们也不会减少很多，这就说明我们的前面的道路是很艰辛的。

　　《行动计划》还谈到一能源是具有多样性的，特别是世界上目前都关注贫穷人口对能源的需求，也关注因气候变化带来的增长的威胁，这里面强调水电发展可以减少温室气体的排放。

　　对大型水电项目，要达成一个原则性的共识，要注意对任何受影响的集体和个人都不应该因为项目的建设而受到影响，这就要求我们一起共同商讨如何做好发展和保护。

　　在这个会议上通过了北京宣言，我想这里面重点强调几点：首先强调能源对实现可持续发展是必须的。同时关注世界上还有20亿人口生活在没有电的世 界里，这就要求我们要努力地发展，要符合老百姓能够接受的可行的方式，同时又是对环境友好的。通过发展能源，也要带动经济增长，包括卫生、教育等等，我想 特别对于我们国家贫困的山区来说，带来的资金、改变人民生活状况。

　　水电是重要的能源，发达国家的经验，他们已经走过来了，经验认为，大部分的技术经济可开发的水电资源都已经做到了，这是发达国家已经走过的路， 它带来的经验是可以供发展中国家学习的，是可以对减轻贫困，实现经济增长。同时强调要开发水电和其它能源，这就是我们现在目前国内除了水电、火电，现在正 在大力开展风能、太阳能等等。这里面强调的就是要统筹规划，对大坝建设的重要性，强调多功能开发，要做到流域规划，我下面一个发言者顾处长会讲得很详细。

　　在这次会议上很大的议题就是讨论社会的问题，主要是针对移民。在宣言里面也认识到成功的移民安置可以做到减少贫困，发展经济，特别是发展地区经济，这里面也呼吁要进一步做好这方面的工作，法律法规。

　　对水电带来的影响也是有的，大家也认识到这一点，这就是我们为什么要强调环境，环评，做好各种措施。

　　另外，几个国际峰会，一是92年《21世纪议程》谈到发展新兴科再生能源，强调是太阳能、风能、水能、沼气能。02年全球可持续发展峰会，提出依靠开发先进、清洁、高效、低廉的能源技术，包括水电在能的可再生能源。

　　03年第三届在日本召开的第3届水论坛，04年可再生能源，都强调水电作为可再生能源。

　　WCD报告。WCD世界水坝委员会是临时性的组织，是世界银行出资，试图让他们做一些研究，历经三年发表了大坝与发展新的决策框架，我们简称 WCD报告，报告的目的：1、回顾大型水坝的开发成效，评价水资源和能源发展的可替代方案。2、制定国家科技接受的用于大坝规划、设计、批复，包括监测、 拆除的导则、运行和标准。对水坝的作用采取宏观上的肯定，但是具体上有很多的否定，特别是着重强调了负面的作用。报告的核心强调利益的均衡，决策社会化， 要求决策框架从下而上，让水坝受影响的和受益的人群每人都满意。报告最终提出了5项基本原则和26条准则。这个报告出来以后引起了很大的反响，国际上大的 组织对此发表观点和立场，在光盘上我们都有介绍。一是国际大坝委员会对它的观点，一是国际灌溉委员会对它的观点。国际大坝委员会是一个什么样的组织呢，是 1928年成立的学术机构，目前有81个国家委员会，它就是要促进在技术、管理上的交流，明年要开22届大会，每三年开一次，已经开了72届年会。中国是 1974年加入，我们现在有中国大坝委员会，也需要组织中国的专家参与世界上的活动，目前名誉主席是潘家正院士。这是国际大坝委员会当时的主席WARMA 先生提出来的，这个报告对大坝效益的评论失衡缺乏足够的解释，导致目前反坝群体要求暂停工程建设，这对发展中国家是致命的。他提出评价方法过于烦琐，增加 投资，这样的话也不利于工作的做法，作为国际大坝委员会愿意进行合作。

　　由27个国家发表立场和观点，黄颜色是欧洲国家，粉颜色是亚洲国家，非洲国家以及北美，一共有27个国家。作为中国大坝委员会的观点，认为我们 国家大部分的大坝实现预期的目标，运行良好，带来巨大的效益。另外，大坝在中国的50年发展是不可替代的，我们目前的做法也是符合中国国情的。

　　另外WCD报告引用的一些方法和论证是不够充分的，它只选用了125座坝作为案例。WCD报告强调各国采用统一的自下而上的决策过程是不科学的，也是不符合各国国情的。

　　包括提出26条方针，在很多方面想建立国际规则，各国有各国的情况，这样很难操作，也是各国不能接受的，也是多数国家反对非常重要的理由。

　　它的做法也是无法解决各个国家在水资源、在能源短缺方面，如何保证生产的。

　　另外国际灌排委员会是50年成立的，它也是非政府组织，学术团体，组织各个国家怎样促进农业灌溉，节约水资源保证农业生产学术团队，我们中国是 在八十年代加入的。今年9月份在我们国家召开了第19届大会和56届年会。国际灌排委员会反对WCD的主张，不可接受的，很多发展中国家要付出高昂的代 价，也认为这个报告的评价有失均衡，提出的观点没有得到很好的验证，许多数据也是不正确的，这样的话会产生一些误导。这里我强调IHA这是国际水力发电协 会，这三个大的组织联合发表了公开信，主要谈得基本观点都有类似的情况。另外强调这些组织很早就在关注大坝的建设对环境的影响，这些东西实际上都有了，但 是作为WCD报告没有得到很好的利用。

　　作为我们水电工作的科研工作者我们是怎么样做的呢？我们的观点是什么？我们现在认为水电是清洁优质的能源，应该优先得到开发和利用。我国西部水电能源利用是解决国家能源需求，改善能源结构，保护环境，环境可持续发展重要举措，也是我们水电工作者义不容辞的责任。

　　这里特别要做好环境开发与环境友好的建设体系，这也是非常宏观的。一是加强国家的水资源统一规划管理，因地制宜选择适当的开发目标，大坝的规划 设计、施工、设备制造、运行管理等等，建立与环境友好的技术体系。大坝的决策科学化和社会化，做到社会经济可持续发展，这就是我发言的全部。

　　另外，最近这些问题比较尖锐，我们也看了很多国际上对于大坝的争论，比如说第三世界水研究院的院长就近期发表一篇文章，阿斯旺大坝争论的背景以 及效益。如老挝MM2的工程，这个工程上个世纪准备开工，WCD报告出来以后，德国的公司进行重新的评估，他们工程做法90％都符合WCD的主张，但是在 这之前已经做完了，另外它强调，人家问他你得出什么结论，我多花了一年的时间，多花一个亿的投资，做了这项工作。

　　谢谢大家！

- 作者： yqdht 访问统计：　2005年10月24日, 星期一 18:29 加入博采 打印