观察与思考

北京定位重大调整 放弃经济中心定位宜居城市- -

                                      

2005-01-29 11:53:34　　经济观察报
1月27日，北京市十二届人大三次会议结束。这次会议上，北京城市总体规划(2004年-2020年)的部分内容被披露，规划提出，北京的发展目标是"国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市"。

    为什么会发生这样的变化？

    北京大学政府管理学院城市与区域管理系主任李国平说，"关键是一种理念的变化"。他说，过去我们总是将城市作为经济发展的舞台，而轻视城市是城市居民生活的重要载体，城市应该是一个生活的城市，是城市居民自己的城市。

    他说，新规划非常明确地提出了"宜居城市"，"这是最关键的一点变化。"

    功能中心和单中心结构

    在上述的四大目标之下，北京市18区县划分成了四大功能区，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。北京市发改委宣布，今年北京市还将制定新城和中心城的控制性详细规划，明确18区县各自的功能定位。

    这次规划强调了"功能"的概念，按功能来划分区域，是一个明显的进步。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌说。他同时也是北京市"十一五"期间城市空间战略实施研究、北京市发改委"十一五"前期研究课题组组长。

    在接受本报记者采访时，他说，近20年来，在我们的城市建设规划中，一直缺乏"生态"的概念。即使有些应是生态保护区的地方，也承担着以经济开发为主的功能。

    李国平认为，现在的划分一方面是对发展现状的追认，另一方面是对于发展方向的规定。

    清华大学教授曾昭奋将北京上个世纪80年代以来的城市建设比喻成"摊大饼"——由二环摊到三环、四环、五环，不仅越来越不适宜居住，而且已经非常不利于城市的经济运行和行政运作。

    而"摊大饼"的直接结果是城市是单中心结构。

    北京的规划专家认为，单中心结构不会因为四大功能区的划分而改变。宋迎昌认为，这次虽然是按四大功能划分18区县，但具体看一看划分的结果，就可以看出：原有的圈层结构并没有改变。比如首都功能核心区是传统四城区加石景山区。

    "这样的结果是无法建立起真正的多中心结构。国外发达国家的国际大都市往往都是呈放射状、多中心的空间结构。"宋迎昌说。

    而放射状多中心城市结构的好处是：交通便利，且生态环境较好。

京城四大功能区
 
　　首都功能核心区———东城、西城、崇文、宣武
    这个区域位于北京市中心，集中展现古老特色，体现北京作为我国政治、文化中心和国际交往中心功能，是首都功能的最主要载体。
　　城市功能拓展区———朝阳、海淀、丰台、石景山
    紧挨着核心区的这4个区是实现和拓展首都城市性质功能的重要区域。它们将成为拓展首都城市功能，特别是面向全国和世界的外向型经济服务功能，推进生产者创新的重要基地，为提升首都发展的核心竞争力做出贡献。
    城市发展新区———通州、大兴、顺义、昌平
    这个区域是北京发展制造业和都市型现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。依托新城、国家级和市场开 发区，该区域将增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为首都城市新的增长极。
    生态涵养发展区———门头沟、房山、平谷、怀柔、密云、延庆
    包括这6个远郊区县的区域是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。北京市将加强这个区域的生态环境保护与建设，引导自然资源的合理开发与利用，成为首都坚实的生态屏障和北京市民休闲的理想空间。

- 作者： yqdht 访问统计：　2005年01月29日, 星期六 17:21 加入博采